市政学笔记——第五章市政体制

第一节  市政体制概述 一、 市政体制的含义 1．  市政体制本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是A规范城市内代议机构、B行政机构和司法机构之间以及C城市的国家机构上下级之间的各种法律、规章和惯例的总称。 2．  我国市政体制的主要形式是A市人民代表大会制，具有广泛的A代表性和B民主性，拥有监督C一府两院的权力。 3．  市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约关系。 4．  西方国家城市权力的中心在城市的商会。英国，市议会就是市政府，市议会独揽城市公共的决策权和执行权；美国实行市长议会制的城市，在决定和执行公共方面，市长和议会相互制约。 5．  我国城市权力的中心在中共市委，尤其在市委常委。 二、 市政体制的内容 1．  西方国家的城市立法机构在法律规定的事权范围内，一般都有制定地方性法规的权力，我国直辖市的人大及常委会有权制定地方性法规；省会城市和较大的市人大及常委会具有权拟定地方性法规。 2．  市政体制内容中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系； 3．  市政体制必须法制化，核心是职权划分法制化，关键在于司法保障机制。 1)  单一制国家，由国家的宪法和法律规定的市政体制； 2)  联邦制国家，由州省宪法和法律规定市政体制。 三、 市政体制与国家政体的关系 1．  市政体制是国家政体在城市的延伸，国家政体的内容决定着市政体制的内容，形式与国家政体的形式相统一。 2．  市政体制的内容和形式主要取决于国家政体，也受制于如生产力水平、自然地理条件、历史传统、民族风俗等具体的国情和市情，具有灵活性和多样性的特点， 3．  市政体制具有巩固和发展国家市政的作用，因此市政体制是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。 四、 市政体制的作用 市政体制的作用，主要表现在： 第一点： 1．  通过调整城市统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性； 2．  通过协调城市的政党组织，代议机构、行政机构和司法机关之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。 3．  过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位。 第二点： 1．  通过调整城市政权的组织机构，适应城市职权行使统治和管理职能的需要。 2．  通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展。 第二节  西方国家的市政体制 一、 西方国家市政体制的特点 1．  西方国家市政体制形式多样化 1)  英国市议会就是市政府。 2)  美国市政体制的形式包括市长议会制、市委员会制和市议会经理制。 3)  德国的市政体制除了美国的部分形式外，还有市议会参事会制、市议会监督委员会制等。 2．  政党在城市的组织通过竞选，在市议会拥有多数议席，主导城市的议决权，当选市长，主导城市的行政权。 3．  西方国家的市长、市议员一般分别由市民直接选举产生，对自选民负责，并且相互制衡。 4．  城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。 5．  西方国家城市的利益集团比较活跃。 二、 西方国家市政体制的类型 类型 实行国家、含义及特征 优缺点 市议会制 实行国家：英国各城市，加拿大多数城市及德国。 含义：是市议会兼行议决权和行政权，市议会就是政府。 主要特征： 1、 由市民直接选举的市议员组成城市议会。 2、 由市议会和名誉参议员选举一位市议会议长，即市长▲（但市长只有一些礼仪性的职权，没有政

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